孟思彤、欧子晴、刘紫璇

美国民调机构盖洛普（Gallup）每年都会发布《全球法律与秩序报告》，通过对全世界一百四十余个国家和地区居民进行抽样调查，综合计算得出总体法律与秩序指数，展示世界各地居民的安全感现状。这个指数2016年首次推出，近几年来，世界各国的安全指数也在不断变化中。

在2020年榜单里最安全的十个国家中，有九个都是小国，只有一个是大国，中国是安全指数排名前十的国家中唯一一个大国，无论是人口，还是面积。

安全指数如何衡量？

盖洛普主要使用了以上四个问题来综合衡量一个国家或地区的安全指数。它们分别从两个方面切入，主观层面测量对警察的信心、夜路安全感；客观层面则测量过去一年内遭偷窃与抢劫的次数。

不过，只提出四个问题对于一个抽象概念来说很难有强大的说服力，但其结果仍可以为我们提供一些参考。

世界各地区的安全情况如何？

总体来看，生活在西欧、东亚和东南亚的居民安全感最高。安全感会受许多因素影响，比如国际政治风云变换、本国政局稳定状况、区域经济发展、社会治理水平等。

亚欧大陆的安全指数总体得分较高，但也有小部分国家存在较大安全隐患。

在欧洲各国中，北欧国家的安全指数位居前列，挪威近三年一直稳定在前三，丹麦、芬兰和冰岛也得分也同样较高。

不过也有例外，瑞典因为移民和中东难民大规模涌入频发偷窃、抢劫，街头帮派之争爆发枪击事件，治安环境逐渐恶劣。

英国受“脱欧”影响，政局内耗不断、纷争加剧，安全感指数持续下降，从2017年的20名下降到2019年的42名。欧盟两大成员国德国、法国的排名没有太大变化。

亚洲出现分化趋势，东亚的安全指数呈现逐年上升的趋势，东南亚也较为稳定，但南亚及中东地区的部分国家由于战乱和贫穷，排名不佳。

非洲大陆和美洲大陆都不太安宁，近年来暗流汹涌。

在北美，加拿大的安全指数排名大幅下降，由2017年的第7名下降到2019年的第25名。美国也出现同样的情况，移民问题、种族歧视现象、枪支毒品泛滥，是美国安全指数不高的原因。

撒哈拉以南非洲、毒品泛滥的拉丁美洲以及海盗横行的加勒比地区，均得分较低。

令人意外的是，有四个独联体国家进入前十名。苏联解体和东欧剧变后产生的独联体国家，一直被认为“经济落后、生活贫穷、社会秩序混乱”。但随着“一带一路”合作倡议逐渐落地，这四个处在“一带一路”上的国家通过扩大进出口市场，不断提高区域经济发展能力。其中，曾经作为独联体一员的土库曼斯坦，人均GDP达到9045美元。

哪里的人们最有安全感？

报告显示，排名前十的国家均来自亚洲和欧洲，这些国家大多经济发达、政权稳定和国土面积较小，有利于维护治安秩序。

来自欧洲的四个国家分别是冰岛、奥地利、挪威和瑞士。冰岛排名第四，后三者并列第六，这四个国家国土面积不大，经济发达，福利政策优渥，人民生活水平高，这也为居民安全提供了足够的经济保障。

冰岛是一个岛国，人口稀少，一直以低犯罪率和高安全度闻名，这与冰岛完善的社会福利和高水平的文化素质紧密相关。冰岛的税收相比于其他北欧五国税收更低，政府会承担民众部分水电费用。冰岛实行10年免费义务教育，早在18世纪就中叶，文盲率就已大大降低。

瑞士和奥地利都是永久中立国，挪威也实施较为中立的政策，政权稳定、生活富裕。与冰岛同为北欧五国的挪威，被联合国评为最适合人类居住的国家；瑞士的工业、银行业和金融业十分发达；奥地利则拥有开放包容的文化环境与良好的治安环境，被联合国评为全球治安最好的五个国家之一，极低的犯罪率让奥地利人生活安心。

入榜前十的亚洲六国中，新加坡、阿拉伯联合酋长国和科威特与前述的欧洲四国一样，也都是富裕又稳定的小国。

新加坡连续三年排名第一，除人均GDP高以外，还以严明、细致的法律闻名世界。新加坡在国际上有“Fine City”（罚款之城）的称号，其宪法的文本量是中华人民共和国宪法的三倍。

阿拉伯联合酋长国排名第六，得益于石油资源，当地经济高度发达。此外，作为君主制国家，阿联酋的政权较封闭，受外部因素影响小，警察和法律也能够对当地居民起到很强的震慑效应，有利于降低犯罪率。

与沙特阿拉伯一样，石油也是科威特财政收入的主要来源和国民经济支柱。科威特发放较多的居民福利，如向国民提供低价住房和无息建房贷款、教育补助、公立医院免费治疗、燃油补助等，对于维护社会的稳定大有帮助。

土库曼斯坦曾经是前苏联的一员。苏联解体后，土库曼斯坦随之独立，1995年成为永久中立国，采取特立独行的锁国政策，受国际局势影响较小，权力集中在总统身上，戒备森严，社会环境相对单一稳定。

与此相似，乌兹别克斯坦也是"专制"统治式的政权架构，该国的宗教信仰和法律法规也会约束居民的行为。

由此可见，处于经济发展排行腰部但政治环境较封闭的小国，也可以予人以较强的安全感。

在这十个国家中，唯有中国最为特殊。中国是安全指数排名较高的国家中唯一一个人口大国。虽然拥有14亿人口，但是中国民众的安全感却很高，从2017年的第十名上升到2019年的第三名。这与中国政治稳定和政府治理有方息息相关，如严打犯罪、精准扶贫、反腐倡廉等，这些都是推动社会治安良好有序的关键因素。

哪里的人们最没安全感？

排名倒数国家的分布集中，除了来自中亚的阿富汗外，其他九国都来自非洲和美洲。这些国家大多数独立时间较晚，政权更迭频繁，深陷毒品交易、战争、资源争夺的漩涡。

来自非洲的七个国家中，博茨瓦纳、南非和加蓬的经济水平发展相对较好，但是它们的安全指数都排在倒数十个之内。

博茨瓦纳虽然是非洲经济发展较快、经济状况较好的国家之一，但是长期以来该国民众受到艾滋病、疟疾、结核病、腹泻病等疾病困扰，导致他们的安全感不高。

与此相似，加蓬虽然在非洲算是富裕国家，但囿于地理原因，容易感染疾病，国家医疗条件较差，导致社会治安状况较差。

南非也是非洲经济最发达的国家之一，却有“罪恶之都”之称。枪支泛滥、失业率居高不下和贫富悬殊是南非犯罪率较高的主要原因，各种刑事犯罪已经成为该国最突出的社会问题。

非洲的四个国家塞拉利昂、乌干达、冈比亚和利比里亚，都属于全球最贫穷的国家，安全指数分别位于倒数第八名、第七名、第六名和第四名。其中，冈比亚人均GDP最低，仅为500美元，可见贫穷的环境更容易出现社会治安问题。

塞拉利昂为世界最不发达国家之一，医疗卫生条件差，各种传染病多发，基础设施建设相当落后，抢劫、盗窃案件时有发生。

乌干达曾被联合国评为全世界最友好的国家之一，国家政局总体平稳，但经济落后，产业结构单一，经济低迷，就业率低，偷窃成风。

冈比亚位于世代贫瘠的西非大陆，是地球上最不发达的国家之一，政局稳定，但经济发展落后，全国几乎一半人口是文盲，卫生条件较差，疾病发病率较高。

利比里亚不久前刚刚结束了14年内战，安全局势总体稳定，但战后百废待兴，国内民众贫困，物价和失业率高，偷盗抢劫时有发生。

在倒数名单中，有两个美洲国家，一个墨西哥，安全指数倒数第十名，一个是南美洲的委内瑞拉，安全指数倒数第四名。

墨西哥毒品交易活跃，黑帮活动频繁，街头暴力、绑架人质、枪杀警察、警匪混战等犯罪行为司空见惯，严重影响了墨西哥的旅游业、经济发展乃至国际形象，警察部门的腐败和不作为是治安恶化的主要原因。

委内瑞拉已连续两年被评为世界上“最悲惨”的国家之一，国际油价暴跌导致经济崩溃，基本食品和药品严重短缺，全国各地停水、缺电状况日益严重，社会治安每况愈下，因对武器管控不力，持械抢劫时有发生。

全世界最不安全的国家则是阿富汗，连续三年排在所有国家和地区的最后一名。阿富汗民族问题错综复杂，战乱不断，恶劣的经济形势无法支撑难民的安置，许多难民由于流离失所走上犯罪道路。同时，毒品泛滥的问题及其背后的腐败地方政治、高结构性贩毒集团和极端恐怖组织的汇流也给阿富汗带来极大的安全威胁。

哪些国家的排名出人意料？

中国2019年得分94分，位列第三，排名持续上升，从2017年的第10名上升到2019年的第3名。2019年，是新中国成立70周年，阅兵仪式彰显中国的强大，增强中国人的个体安全感。5G网络的预商业化也是从这年开始，这意味着公共安全的智能化保护更加完备。

与中国形成对比的是美国。2019年美国得分85分，排30名，在全球144个国家和地区中靠前。美国是世界上最强大的工业化国家，在工业化基础上，美国凭借先进的信息技术成为信息化强国。无论在经济还是技术层面，对社会治安的稳定发展都有更雄厚的实力支持。

但作为一个超级大国，美国的排名却相对靠后，且排名一直在波动。尤其是特朗普上台后，对有色人种持有偏见，消极应对种族问题，令种族暴力犯罪愈加猖獗。另外，美国宪法保障公民持枪的权利，枪支问题对社会治安造成较大威胁。2019年前7个月，美国发生大规模枪支事件248起，总死亡人数246人。

2019年日本得分85分，排30名。日本良好的法律与秩序来自其自身独特的社会系统。日本是一个单民族国家，同族同源，有共同的社会和文化传统，形成了其他发达国家所没有的“内聚力”，一定程度弱化了冲突。和其他大多数民族相比，日本人通常具有重美德的民族性格，对看不顺眼的事情会忍耐。日本人教育水平普遍较高，拥有健全的警察体系，这些均有利于抑制犯罪。

但在报告中，日本并没有名列前茅。一方面，可能跟日本人的安全感不足有关，日益恶化的公共安全问题和媒体曝光的恶性案件让民众感到恐慌。如2018年西日本暴雨、北海道地震和21号台风“飞燕”等自然灾害接踵而至，2019年“京都动画爆炸事件”发生，这些事件虽然未影响日本的得分，但却可能是日本近三年排名下降的原因。

2019年澳大利亚安全指数排名37，近三年有上升趋势。澳大利亚是典型的多元文化的移民国家，具有较强的文化包容性。根据澳洲媒体9NEWS的报道，在近20年间，澳洲抢劫案发生率下跌58.8%，入户盗窃发生率大幅下降59.7%。

虽然数据显示澳洲治安变好了，但是许多生活在澳洲的民众却感觉恰恰相反。对此，Economicdata的作者Jake给出解释：“我们生活在一个信息大爆炸的世界，每天都被各种媒体报道所包围。”媒体繁荣，更多新生媒体报道和转发社会犯罪，民众被更多犯罪信息裹挟，因而觉得犯罪时时在身边发生。

纵观近三年的全球法律与秩序报告，一个国家的安全与其经济发展有着极大的关系，但需要明确的是经济并非影响安全的唯一因素。美国作为世界第一大经济体，但因国内的枪支、毒品等问题，它的安全指数排名却在发达国家中较为落后；而土库曼斯坦的GDP总量在世界各国中处于中等水平，可它的安全指数排名却能高居第一。

由此可见，世界这么大，一个国家是否安全，受到经济、政策、法律、文化等多方因素的拉扯与平衡。

作者：孟思彤、欧子晴、刘紫璇（南京大学新闻传播学院研究生）

指导老师：白净